在漳州，有牵引破案侦查的“智慧中枢”，侦破部督、省督大要案14起，挽回群众损失1100余万元，高效发挥了主侦导侦功效；在宁德，有民生小案“朝发夕破，夕发朝破”的硬核守护，让现行盗窃案件挽损率超七成，群众安全感“爆棚”……

于社会而言，平安是发展的基石；于人民而言，平安是幸福的保障。今年以来，福建省公安机关积极探索“市县主战”警务机制改革，积极创新智慧警务，大刀阔斧地推进现代警务机制改革，有力维护了社会大局持续稳定。

(资料图)

今天，就带您走进漳州、宁德两地公安机关，一起看看警务机制改革带来的新成效、新气象、新面貌。

主动作为成就实战“加强版”

“行动！”8月11日，漳州市公安局主战中心联合龙文公安分局组织统一收网行动，一举端掉一个电信网络诈骗团伙。

早在数月前，该团伙就进入主战中心的视线。彼时，该中心反诈民警在挖掘涉诈线索时，发现一个长期在芗城、龙文等地冒充银行客服实施诈骗的电诈团伙，涉案金额较大。

为了一网成擒，该中心经过数月的缜密侦查和海量数据分析，全面掌握了该团伙的具体作案模式和成员组织架构，并且牢牢锁定主要犯罪嫌疑人的多个落脚点。

漳州市公安局主战中心作战大厅

行动当天，民警当场抓获余某发、曹某燕、刘某国等20余名主要涉案嫌疑人，查获现金200万余元，金银首饰及汽车、笔记本电脑、手机、便携上网卡、银行卡等涉案工具若干。经讯问，犯罪嫌疑人对参与电信网络诈骗的犯罪事实供认不讳。

精准研判、主动出击卓有成效，其背后是漳州市公安局贯彻“市县主战”改革部署带来的变化。自今年夏季治安打击整治行动开展以来，漳州市公安局以成立市县主战中心为契机，构建职能整合、多维耦合、手段配合、上下联合的“主战四合”机制，全方位打造“中心主研、警种主办，上下协同、战区捆绑，全攻全守、攻防一体”的新格局，推动夏季治安打击整治行动取得实效。

为更好推动主战中心落地见效，漳州市公安局提前谋划厘清市县两级主战中心作战边界，明确市级主战中心主攻大案难案、县级主战中心主攻小案现案；同时，把全市15个县（区）划分为三大战区，与主战中心内设队室划片捆绑作战，实行带任务、有指标作战，确保破案打击任务序时高效推进。

主战队员在研判线索

数据显示，行动以来，漳州市公安局主战中心共研判转化线索880起，侦破部督、省督大要案14起，挽回群众损失1100余万元，高效发挥了主侦导侦功效。

“市局在原有基础上，全面开放高级权限、优化应用审批、引接多维手段，进一步加强内部资源融合、提升战力。”漳州市公安局主战中心负责人介绍，该局发挥好主战中心牵引打击的“龙头”作用，同时加强与税务、烟草、海关缉私等部门协作，深化拓展打击效能。

今年初，漳州税务部门发现多地存在多家用于虚开增值税专用发票的空壳公司。接报后，主战中心立即抽调精干警力，会同经侦支队等主战警种部门组成专案攻坚小组。经查，该团伙累计在漳州注册空壳公司29家，以订立与虚开金额对应的虚假合同的方式，与福建、北京、广东等16个地区200多家企业往来虚开增值税专用发票，涉及税额达1亿元。

今年5月，漳州市、县两级主战中心共同发力，配合经侦部门打掉该犯罪团伙，目前已抓获犯罪嫌疑人共18人。

主战中心案件会商

为主动适应网络犯罪新变化新特点，主战中心加强与网络公司合作，引入各类互联网数据分析系统，常态化开展数据建模攻坚，汇聚线索、多维研判，支撑打击，指导、服务一线侦查、缉捕、防控工作。7月1日以来，全市公安机关共捣毁本地涉诈窝点30个。

指挥、破案、行动流程环节的畅通，使主战中心研判的案件第一时间通过多部门联战完成收网抓捕。“这有助于我们建立攻防一体体系。”主战中心负责人说，除了强化打击，漳州市公安局还通过将主战中心系统融入预警警务，打造助力“派出所主防”的“绿色通道”，构建“主战”与“主防”的警务反哺式闭环机制，实现全攻全守、攻防一体。如主战中心与治安部门合作，研发了全市流动人口漏登管理系统，进一步规范流动人员管理和相关信息录入。同时，贯彻落实中心常态研判、专题研判机制和发案破案情况通报制度，主战中心指令属地警种大队和派出所开展各类走访摸排40余次，排查各类矛盾纠纷80多个。

聚力破小案，服务大民生

今年年初，宁德市东侨辖区某重点企业连续发生两起盗窃案，涉及被盗物品200余件，损失价格高达20万余元。案发后，东侨刑侦大队立即启动涉盗重大案件侦破机制，发现该案件系团伙作案，嫌疑人反侦查意识极强、配合默契。

为了尽快破获案件，确保重点企业生产线顺利运行，合成作战中心快速响应，全力提供研判支撑，迅速锁定3名盗窃嫌疑人身份。不久后，民警赶赴江苏、福安等地，成功抓获3名犯罪嫌疑人，全额追回企业被盗损失。

合成作战中心民警在研判案件

该案的迅速告破，得益于东侨刑侦成熟的合成侦查体系。今年以来，东侨刑侦紧盯“市县主战”职能定位，充分整合刑侦、网侦、视侦等资源优势，不断延伸侦防触角，探索建立“即案即侦、快侦快破、即破即追”办案模式，为全区各警种、派出所侦查破案提供精准的手段支撑和研判服务。

“大刑侦合成、大兵团作战的工作模式，实现了对侵财犯罪的快速反应、精确制导，提升了打击犯罪的即时性、准确性和高效性，推动了侦查办案提质增效。”东侨刑侦大队大队长詹益冬说。

一子落，满盘活。警务改革后，一批批民生小案争相告破：24小时抓获盗窃烟酒商铺嫌疑人郑某，为店主追回价值6万余元的被盗物品；11小时速破茅台酒被盗案，并追回全部被盗物品；快侦快破高端别墅小区入室盗窃案，抓获有5次盗窃前科的犯罪嫌疑人……一项项战果，兑现了公安机关“惠民生、解民忧、保民安”的承诺。

举行涉案财物返还仪式

核对信息、签字捺印、清点失物……不久前，在东侨刑侦涉案财物返还仪式上，民警将追缴的金银首饰、高档烟酒、手机现金等财物一一交至群众手中。看着群众领回失而复得财物后的一张张笑脸，詹益冬感触颇深。

“对群众来说，案件的破获并不是终点。能否挽回损失，直接关系到他们的切身利益和对公安机关的评价。”詹益冬说，把破案的“句号”画在追赃挽损之后，努力实现法律效果和社会效果相统一，也是东侨刑侦一直思考的课题。

为此，东侨刑侦总结一段时期内辖区高发的民生案件特点规律，发现沿街商铺、车内财物等盗窃案件有近九成均系流窜作案，且犯罪嫌疑人未达刑事法定处理年龄。此类嫌疑人作案手法娴熟，并在成功盗得财物后立即流窜异地销赃，造成受害人次日发现被盗后，追赃挽损难度进一步加大。

快侦快破一起高档酒水被盗案件

根据这一情况，东侨刑侦适时调整每日值班、备勤力量配比，确保案发后合成作战中心3小时内锁定嫌疑人身份及轨迹，1小时抓捕组启程追捕。同时，启动跨区域协作机制，对跨省、跨市案件予以协助拦截抓捕，最大程度地缩短抓捕时间，确保嫌疑人尚未将被盗物品销赃或者销赃未进入第二环节就被追回。

数据彰显公安效能。今年以来，东侨辖区盗窃类案件破案率80%，小案快侦率83%；万元以上盗窃案件12起全破、5万元以上盗窃案件5起损失全额追回，共计挽回损失74.54万元，挽损率达71%。

夜幕降临，城市的霓虹灯依次亮起。在东湖国家湿地公园执勤点前，东侨公安分局大门山派出所环东湖巡防队队员们已整装待发。根据刑侦大队的提示，巡防队重新调整了巡防路线，队员们兵分南北，沿湖岸开展当日夜巡工作，闪烁不熄的肩灯成为一道让人心安的“夜警”。

环商圈巡防队在开展巡逻

随着治安形势的不断好转、侵财案件发案率的持续降低，东侨刑侦进一步优化警务资源配置，强化“全侦查”理念。“结合东侨辖区全为小区型住宅区的实际情况，我们充分发挥环东湖、环东方伟业广场商圈以及警企巡防队三支巡防队巡逻功能，以发送每日刑事警情推送、每月刑事警情分析研判报告等方式，及时对三支巡防队的巡逻方式、巡逻路线和巡逻时间形成方案建议，‘巡打融合’，确保实现辖区违法犯罪第一时间打击、治安要素第一时间管控、人员动态第一时间掌握。”詹益冬介绍。

每日凌晨，巡防队对发现的疑似外地流窜过来并已核实身份的可疑人员都将第一时间采集信息，并上报合成作战中心。合成作战中心及时跟进，实时掌控疑似人员在宁德期间的活动轨迹，确保打击效能，做到每一起案件都有人盯、有效跟、及时破。

“巡打融合”机制的启用，全面提升了东侨社会治安防控体系整体效能和警务运行质效。今年以来，东侨刑侦及三支巡防队配合打击现行盗窃工地、盗窃商铺及盗窃车内财物嫌疑人共计6人，6名嫌疑人都未及离开宁德城区就已被抓获。同时，巡防队夜间盘查疑似作案人员并有效震慑阻止犯罪近二十人次，确保辖区当夜无案件发生，取得明显成效。

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